根据经典区域经济发展理论，城市发展过程中往往伴随出现第一二产业对外迁移，第三产业比重不断上升的现象。在过去较长一段时期内，广州城市化实践以“制造业往外迁、服务业往里走”为核心的“退二进三”政策为盘活城市土地资源、改善城市人居环境创造了有利条件。

但是，与该政策出台之初工业部门效益差、污染重的情形相比，在新发展阶段，兴起的都市工业效益好、能耗低，这也改变了中心城区建设与工业部门发展不兼容的逻辑。正是在这一背景下，广州在2022年市政府工作报告中果断提出了“坚持产业第一，制造业立市”的战略方向，吹响了工业回城的号角。

工业回城并非传统制造业的回归，而是都市工业的回流。以新一代信息技术、生物医药与健康等为典型的都市工业科技含量高、经济密度大、竞争力强，完全能够在中心城区扎根发展。无论是天河智慧城、琶洲人工智能与数字经济试验区，还是荔湾海龙围科创区，无一例外都是都市工业集聚发展的载体。在这些都市工业园区，科技、人才、资金等要素高度集聚，为中心城区加快产业迭代升级速度，打造新增长极核、塑造新发展优势提供了有力支撑。同时，都市工业的发展侧重于科技创新和总部经济，不仅不会带来污染回城的问题，反而有助于城市品质的再提升。

工业回城是保持制造业比重基本稳定的重要途径。基于制造业在经济发展中的重要地位，我国“十四五”规划和2035年远景目标纲要明确提出，要“保持制造业比重基本稳定”。这一战略部署既是对我国近年来制造业比重过快下滑的纠偏，也是在总结国际经验教训基础上做出的前瞻性谋划。巴西、阿根廷等拉美国家深陷“中等收入陷阱”，与其过早去工业化现象不无关系。因此，保持制造业比重基本稳定有其内在合理性。就国内来看，深圳、苏州、重庆等经济体量超两万亿的城市都建立了相对完善的都市工业体系，城市经济发展模式“换挡升级”取得了明显成效。相比之下，广州作为工业门类齐全的门户枢纽和中心城市，同样具备建立现代产业体系的天然优势。当前，广州工业增加值占地区生产总值的比重不足三成，明显低于地区生产总值已超三万亿的深圳，高端制造业占比更是远远落后于深圳。对标深圳发展经验来看，通过工业回城保持制造业比重基本稳定，不仅能够解决中心城区产业空心化、发展后劲不足等问题，也为广州实现经济能级新跨越、提升产业核心竞争力奠定了基础。城市发展思路从“退二进三”转变为“工业立市”，既是广州响应国家战略部署的重要举措，也是构建现代产业体系的关键所在。

工业回城是产城融合发展的重要选择。“以产促城、以城兴产”的产城融合强调产业发展和城市功能的协调，是解决城市经济活力不足和功能失调的重要手段。更重要的是，从疫情影响城市经济发展的情况来看，产城融合程度较高、都市工业规模较大的城市，大多表现出了更强的产业发展韧劲和经济复苏能力。这是因为，相较于更容易受到疫情冲击的服务业而言，制造业特别是以战略性新兴产业为主导的都市工业有很强的承压力，能够在经济不景气周期中扮演经济发展“定海神针”的角色。2021年，广州地区生产总值达2.82亿元，同比增长8.1%，在很大程度上正是得益于高端制造业的快速复苏和发展。在疫情防控常态化的背景下，建立在工业回城基础上的产城融合对于广州稳定经济增长势头、实现高质量发展有特殊意义。广州将吸引工业回城，规划绿色制造。同时废品回收行业绿色回收，科学分拣。广州工业回收城有利于广州城市发展和“广州废回收”行业。